L’article 53.1 de l’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana disposa que és competència exclusiva de la Generalitat la regulació i administració de l’ensenyament en tota la seua extensió, nivells i graus, modalitats i especialitats, sense perjudici del que es disposa en l’article 27 de la Constitució i en les lleis orgàniques que, de conformitat amb l’apartat 1 de l’article 81 d’aquella, el desenvolupen, de les facultats que atribueix a l’Estat el número 30 de l’apartat 1 de l’article 149 de la Constitució espanyola i de l’alta inspecció necessària per al seu compliment i garantia. Així mateix, de conformitat amb l’article 49.1.3ª de l’Estatut d’Autonomia, és competència autonòmica exclusiva l’autoorganització i procediment administratiu derivat de les especialitats de la seua organització.
L’article 5 bis de la Llei orgànica 2/2006, de 3 de maig, d’educació, assenyala: «L’educació no formal en el marc d’una cultura de l’aprenentatge al llarg de la vida inclourà totes aquelles activitats, mitjans i àmbits d’educació que es desenvolupen fora de l’educació formal i que es dirigeixen a persones de qualsevol edat, amb especial interés en la infància i la joventut, que tenen valor educatiu en si mateixos i han sigut organitzats expressament per satisfer objectius educatius en diversos àmbits de la vida social com ara la capacitació personal, promoció de valors comunitaris, animació sociocultural, participació social, millora de les condicions de vida, artística, tecnològica, lúdica o esportiva, entre altres. Es promourà l’articulació i la complementarietat de l’educació formal i no formal amb el propòsit que aquesta contribuïsca a l’adquisició de competències per a un ple desenvolupament de la personalitat». Així mateix, l’article 48.3 d’aquesta mateixa llei diu: «Podran cursar-se estudis de música o de dansa que no conduïsquen a l’obtenció de títols amb validesa acadèmica o professional en escoles específiques, amb organització i estructura diferents i sense limitació d’edat. Aquestes escoles seran regulades per les administracions educatives».
La Llei 2/1998, de 12 de maig, de la Generalitat, valenciana de la música, dedica el títol II als ensenyaments musicals, i estableix en l’article 24 que les escoles de música, de dansa, i de música i dansa es regeixen per les normes que s’estableixen en aquesta llei i en les disposicions que la desenvolupen reglamentàriament, i que quedaran sotmeses a les normes de dret comú en aquells aspectes que es recullen en l’esmentada llei. Considerant el model formatiu que propugna la Llei 2/1998, s’estima que aquest model compren unes activitats, mitjans i àmbits d’educació, que es corresponen amb el que la Llei orgànica 2/2006, defineix en el seu article 5 bis com a educació no formal.
El Decret 91/2013, de 5 de juliol, del Consell, pel qual es regulen les escoles de música de la Comunitat Valenciana, va suposar, en el seu moment, un avanç a l’hora de formular un model educatiu propi, singular i de qualitat per a l’ensenyament no formal de la música. Per això, es considera oportú estendre aquest model educatiu i incorporar-hi també la regulació de l’ensenyament no formal de les arts escèniques (dansa, teatre i circ). El fet d’equiparar l’ensenyament artístic no formal de les arts escèniques amb el model educatiu consolidat propi de les escoles de música pot tindre un impacte educatiu i sociocultural molt positiu i servirà per a promocionar a tots els nivells la dansa, el teatre i el circ.
En aquest sentit, la regulació que propugna el present decret, d’acord amb el que proposava el Decret 91/2013, combinarà uns principis essencials: la flexibilitat, perquè la formació puga arribar a tots els sectors de la societat, evitant la rigidesa tant en els plantejaments pedagògics com en les condicions materials de les escoles i la qualitat, a fi que el model, dins de la seua necessària diversitat, puga satisfer la demanda existent i complisca adequadament els objectius que tinga encomanats.
El present decret proposa, a més, la possibilitat de crear diversos tipus d’escoles de música i d’arts escèniques, podent-se configurar, d’aquesta manera una oferta educativa artística molt potent, la qual cosa redundarà en la dinamització sociocultural de les localitats valencianes. La realització d’activitats multidisciplinàries que integren música i arts Num. 9272 / 07.02.2022 escèniques pot ser un revulsiu en aquest sentit. En l’esperit d’aquesta regulació també es troba, per descomptat, generar audiències i afavorir una ciutadania activa culturalment.
A les escoles d’ensenyament artístic no formal de música i d’arts escèniques, l’experiènciasocialitzadora, coeducativa iintergeneracional i el fet d’aprendre en un entorn divers són elements clau de la formació. La finalitat d’aquest model educatiu de caràcter no formal serà despertar vocacions i aptituds que desemboquen en una posterior integració en agrupacions artístiques de caràcter aficionat.
Els processos d’ensenyament i aprenentatge en aquestes escoles es realitzaran sempre de manera flexible i adaptada. La formació estarà fonamentada en l’apreciació artística i l’experiència pràctica de la música i de les arts escèniques, independentment de les habilitats, dedicació i edat de l’alumnat. Aquestes escoles són inclusives, ja que promouen la formació al llarg de la vida i ajusten els seus objectius a les característiques diferents de l’alumnat, de manera que tots els sectors de la ciutadania es puguen sentir convidats a estudiar. A més, entre les finalitats d’aquestes escoles també estarà la d’orientar i preparar les persones que ho desitgen cap al ensenyament artístic de tipus formal i professionalitzador.
El finançament de les escoles d’ensenyament artístic no formal de música i d’arts escèniques representa un factor clau per a l’estabilitat dels centres i per a l’extensió del model educatiu dins del sistema educatiu valencià. D’aquesta manera, es procurarà l’accés universal i permanent de tota la població a l’aprenentatge. El finançament públic de les escoles estarà encaminat a la millora de la seua qualitat educativa i a la gestió econòmica eficient, de manera que s’assegure el sosteniment de l’oferta educativa i s’aconseguisca la seua implantació en tot el territori.
El present decret s’ajusta als principis de bona regulació establits en l’article 129.1 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. En primer lloc, resulta necessari perquè la nova regulació incorpora, juntament amb la música, la regulació de l’ensenyament de les arts escèniques: dansa, teatre i circ. En segon lloc, perquè es concreta la finalitat i els objectius que aquestes escoles han de tindre, de manera que es defineix un model formatiu específic clarament diferenciat del que és l’ensenyament artístic formal.
També s’implementen millores quant a la gestió, organització i funcionament d’aquestes escoles, alhora que es respecta la seua autonomia perquè puguen configurar els seus propis projectes educatius. Així mateix, afavoreix la cultura de la qualitat educativa, abordant en el vessant pedagògic l’actualització de les metodologies, dels processos d’aprenentatge i d’avaluació, així com el seu disseny formatiu. En definitiva, es tracta que les escoles aprofiten al màxim les seues possibilitats i el seu caràcter no formal, que permet una aproximació flexible i adaptada al fet artístic.
D’altra banda, aquest decret procura seguretat jurídica, ja que afavoreix un marc normatiu estable, predictible, clar i de certesa, que en facilita el coneixement i la comprensió. Així mateix, és integrat, en tractar en un mateix marc de regulació tots els ensenyaments artístics de música i arts escèniques. Igualment, s’ha seguit el principi de proporcionalitat, tenint en compte la singularitat formativa d’aquests ensenyaments pel seu caràcter no formal. També ha quedat garantit el principi de transparència, ja que el text normatiu ha pogut ser conegut per la ciutadania mitjançant consulta pública prèvia i el tràmit d’informació pública mitjançant la Resolució de 8 de març de 2021, del director general de Formació Professional i Ensenyaments de Règim Especial, amb la qual cosa s’ha habilitat la possibilitat de formular suggeriments per part de la ciutadania.
En l’elaboració d’aquest decret s’han complit tots els tràmits procedimentals, de consulta prèvia i d’informació pública, i també s’ha incorporat el dictamen del Consell Escolar de la Comunitat Valenciana.
En conseqüènciat, d’acord amb l’article 28.c de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell,a proposta del conseller d’Educació, Cultura i Esport, conforme amb el Consell Jurídic Consultiu, amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió de 14 de gener de 2022, Num. 9272 / 07.02.2022