Les societats actuals donen gran importància a l’educació que reben els jóvens, en la convicció que depenen de l’educació tant el benestar individual com el col·lectiu. L’educació és el mitjà més adequat per a construir la personalitat dels jóvens, desenvolupar al màxim les seues capacitats, formar la seua pròpia identitat personal i configurar la seua comprensió de la realitat, integrant la dimensió cognoscitiva, l’afectiva i l’axiològica. Per a la societat, l’educació és el mitjà de transmetre i, al mateix temps, de renovar la cultura i el patrimoni de coneixements i valors que la sustenten, d’extraure les màximes possibilitats de les seues fonts de riquesa, de fomentar la convivència democràtica i el respecte a les diferències individuals, de promoure la solidaritat i evitar la discriminació, amb l’objectiu fonamental d’aconseguir la necessària cohesió social. A més, l’educació és el mitjà més adequat per a garantir l’exercici de la ciutadania democràtica, responsable, lliure i crítica, que és indispensable per a la constitució de societats avançades, dinàmiques i justes. Per este motiu, una bona educació és la major riquesa i el principal recurs d’un país i dels seus ciutadans. La preocupació per oferir una educació capaç de respondre a les necessitats canviants i a les demandes que plantegen les persones i els grups socials no és nova. Tant aquelles com estos han depositat històricament en l’educació les seues esperances de progrés i de desenvolupament. La concepció de l’educació com un instrument de millora de la condició humana i de la vida col·lectiva ha sigut una constant, encara que no sempre esta aspiració s’haja convertit en realitat. L’interés històric per l’educació es va reforçar amb l’aparició dels sistemes educatius contemporanis. Estes estructures dedicades a la formació dels ciutadans van ser concebudes com a instruments fonamentals per a la construcció dels Estats nacionals, en una època decisiva per a configurar-los. A partir d’aquell moment, tots els països han prestat una atenció creixent als seus sistemes d’educació i formació, amb l’objectiu d’adequar-los a les circumstàncies canviants i a les expectatives que es depositaven en cada moment històric. En conseqüència, la seua evolució ha sigut molt notable, fins a arribar a posseir en l’actualitat unes característiques clarament diferents de les que tenien en el moment de la seua constitució. En cada fase de la seua evolució, els sistemes educatius han hagut de respondre a uns reptes prioritaris. En la segona mitat del segle XX es van enfrontar a l’exigència de fer efectiu el dret de tots els ciutadans a l’educació. La universalització de l’ensenyament primari, que ja s’havia aconseguit en alguns països al final del segle XIX, s’aniria completant al llarg del segle següent, i incorporaria, a més, l’accés generalitzat a l’etapa secundària, que així va passar a considerar-se part integrant de l’educació bàsica. L’objectiu prioritari va consistir a fer efectiva una escolarització més prolongada i amb unes metes més ambicioses per a tots els jóvens d’ambdós sexes. En els anys finals del segle XX, el repte va consistir a aconseguir que eixa educació àmpliament generalitzada s’oferira en unes condicions d’alta qualitat, amb l’exigència, a més, que este benefici arribara a tots els ciutadans. Al novembre de 1990 es reunien a París els ministres d’Educació dels països de l’Organització per a la Cooperació i el Desenvolupament Econòmic, a fi d’abordar com podia ferse efectiva una educació i una formació de qualitat per a tots. El desafiament era cada vegada més urgent i els responsables educatius dels països amb un major nivell de desenvolupament es van disposar a donar-li una resposta satisfactòria. Catorze anys més tard, al setembre del 2004, els més de seixanta ministres reunits a Ginebra, en ocasió de la 47a Conferència Internacional d’Educació convocada per la UNESCO, demostraven la mateixa inquietud, i així posaven de manifest la vigència del repte plantejat en la dècada precedent. Si en 1990 eren els responsables dels països més desenvolupats els que cridaven l’atenció sobre la necessitat de combinar qualitat amb equitat en l’oferta educativa, en 2004 eren els d’un nombre molt més ampli d’Estats, de característiques i nivells de desenvolupament molt diversos, els que es plantejaven la mateixa qüestió. Aconseguir que tots els ciutadans puguen rebre una educació i una formació de qualitat, sense que este bé quede limitat només a algunes persones o sectors socials, resulta apressant en el moment actual. Països molt diversos, amb sistemes polítics diferents i governs de diferent orientació, es plantegen este objectiu. Espanya no pot de cap manera constituir una excepció. La generalització de l’educació bàsica ha sigut tardana al nostre país. Encara que l’obligatorietat escolar es va promulgar en 1857 i en 1964 es va estendre des dels sis fins als catorze anys, va caldre esperar fins a mitjans de la dècada dels huitanta del segle passat perquè la dita prescripció es fera realitat. La Llei General d’Educació de 1970 va suposar l’inici de la superació del gran endarreriment històric que tenia el sistema educatiu espanyol. La Llei Orgànica del Dret a l’Educació va proporcionar un nou i decidit impuls a este procés de modernització educativa, però la consecució total de l’objectiu va haver d’esperar encara bastants anys. La Llei 14/1970, General d’Educació i de Finançament de la Reforma Educativa, i la Llei Orgànica 8/1985, reguladora del Dret a l’Educació, declaraven l’educació com a servici públic. La Llei Orgànica d’Educació seguix esta tradició i s’hi inscriu. El servici públic de l’educació la considera com un servici essencial de la comunitat, que ha de fer que l’educació escolar siga assequible a tots, sense distinció de cap classe, en condicions d’igualtat d’oportunitats, amb garantia de regularitat i continuïtat, i adaptada progressivament als canvis socials. El servici públic de l’educació pot ser prestat pels poders públics i per la iniciativa social, com a garantia dels drets fonamentals dels ciutadans i la llibertat d’ensenyament. En 1990, la Llei Orgànica d’Ordenació General del Sistema Educatiu va establir en deu anys el període d’obligatorietat escolar i va proporcionar un impuls i prestigi professional i social a la formació professional que finalment permetria equiparar Espanya amb els països més avançats del seu entorn. Com a conseqüència d’eixa voluntat expressada en la Llei, a final del segle XX s’havia aconseguit que tots els jóvens espanyols d’ambdós sexes assistiren als centres educatius, almenys entre sis i setze anys, i que molts d’ells començaren abans la seua escolarització i la prolongaren després. S’havia acurtat així una distància molt important amb els països de la Unió Europea, en la qual Espanya s’havia integrat en 1986. A pesar d’estos èxits indubtables, des de mitjans de la dècada dels noranta es crida l’atenció sobre la necessitat de millorar la qualitat de l’educació que reben els nostres jóvens. La realització de diverses avaluacions sobre la reforma experimental dels ensenyaments mitjans que es va desenvolupar en els anys huitanta i la participació espanyola en alguns estudis internacionals al començament dels noranta van evidenciar uns nivells insuficients de rendiment, sens dubte explicables, però que exigien una actuació decidida. En conseqüència, en 1995 es va aprovar la Llei Orgànica de la Participació, l’Avaluació i el Govern dels Centres Docents, amb el propòsit de desenvolupar i modificar algunes de les disposicions establides en la LOGSE orientades a la millora de la qualitat. L’any 2002 es va voler fer un pas més cap al mateix objectiu, per mitjà de la promulgació de la Llei Orgànica de Qualitat de l’Educació. Al començament del segle XXI, la societat espanyola té la convicció que és necessari millorar la qualitat de l’educació, però també que este benefici ha d’arribar a tots els jóvens, sense exclusions. Com s’ha subratllat moltes vegades, hui en dia es considera que la qualitat i l’equitat són dos principis indissociables. Algunes avaluacions internacionals recents han posat de manifest clarament que és possible combinar qualitat i equitat i que no han de considerarse objectius contraposats. Cap país no pot malgastar la reserva de talent que posseïxen tots i cada un dels seus ciutadans, sobretot en una societat que es caracteritza pel valor creixent que adquirixen la informació i el coneixement per al desenvolupament econòmic i social. I del reconeixement d’este desafiament deriva la necessitat de proposar-se la meta d’aconseguir l’èxit escolar de tots els jóvens. La magnitud d’este desafiament obliga al fet que els objectius que s’hagen d’aconseguir siguen assumits no sols per les Administracions educatives i pels components de la comunitat escolar, sinó pel conjunt de la societat. Per este motiu i amb el propòsit d’estimular un debat social sobre l’educació, amb caràcter previ a promoure qualsevol iniciativa legislativa, el Ministeri d’Educació i Ciència va publicar al setembre de 2004 el document que du per títol «Una educació de qualitat per a tots i entre tots», en el qual es presentaven un conjunt d’anàlisis i de diagnòstics sobre la situació educativa actual i se sotmetien a debat una sèrie de propostes de solució. Tant les comunitats autònomes com les organitzacions representades en els Consells Escolars de l’Estat i els autonòmics van ser invitades formalment a expressar la seua opinió i manifestar la seua postura davant d’estes propostes. A més, moltes altres persones, associacions i grups van fer arribar al Ministeri d’Educació i Ciència les seues reflexions i les seues pròpies propostes, que van ser difoses per diversos mitjans, es responia així a la voluntat de transparència que ha de presidir qualsevol debat públic. Com a resultat d’este procés de debat, s’ha publicat un document de síntesi, que recull un resum de les contribucions realitzades per les distintes organitzacions, associacions i col·lectius. El desenvolupament d’este procés de debat, que s’ha prolongat durant sis mesos, ha permés contrastar posicions i punts de vista, debatre sobre els problemes existents en el sistema educatiu espanyol i buscar el màxim grau d’acord entorn de les seues possibles solucions. Este període ha resultat fonamental per a identificar els principis que ny 2006 297 han de regir el sistema educatiu i per a traduir-los en formulacions normatives. Tres són els principis fonamentals que presidixen esta Llei. El primer consistix en l’exigència de proporcionar una educació de qualitat a tots els ciutadans d’ambdós sexes, en tots els nivells del sistema educatiu. Ja s’ha al·ludit al desafiament que esta exigència implica per als sistemes educatius actuals i, en concret, per a l’espanyol. Després d’haver aconseguit que tots els jóvens estiguen escolaritzats fins als setze anys, ara l’objectiu consistix a millorar els resultats generals i a reduir les taxes, encara elevades, d’acabar l’educació bàsica sense titulació i d’abandonar abans d’hora els estudis. Es tracta d’aconseguir que tots els ciutadans obtinguen el màxim desenvolupament possible de totes les seues capacitats, individuals i socials, intellectuals, culturals i emocionals per a la qual cosa necessiten rebre una educació de qualitat adaptada a les seues necessitats. Al mateix temps, se’ls ha de garantir una igualtat efectiva d’oportunitats, prestant els suports necessaris, tant a l’alumnat que en requerisca com als centres en què estan escolaritzats. En suma, es tracta de millorar el nivell educatiu de tot l’alumnat, conciliant la qualitat de l’educació amb l’equitat del seu repartiment. El segon principi consistix en la necessitat que tots els components de la comunitat educativa col·laboren per a aconseguir este objectiu tan ambiciós. La combinació de qualitat i equitat que implica el principi anterior exigix ineludiblement la realització d’un esforç compartit. Ben sovint s’insistix en l’esforç dels estudiants. Es tracta d’un principi fonamental, que no ha de ser ignorat, perquè sense un esforç personal, fruit d’una actitud responsable i compromesa amb la pròpia formació, és molt difícil aconseguir el ple desenvolupament de les capacitats individuals. Però la responsabilitat de l’èxit escolar de tot l’alumnat no sols recau sobre l’alumnat considerat individualment, sinó també sobre les famílies, el professorat, els centres docents, les Administracions educatives i, en última instància, sobre la societat en el seu conjunt, responsable última de la qualitat del sistema educatiu. El principi de l’esforç, que és indispensable per a aconseguir una educació de qualitat, ha d’aplicar-se a tots els membres de la comunitat educativa. Cada un d’ells haurà de realitzar una contribució específica. Les famílies hauran de col·laborar estretament i hauran de comprometre’s amb el treball quotidià dels seus fills i amb la vida dels centres docents. Els centres i el professorat hauran d’esforçar-se per construir entorns d’aprenentatge rics, motivadors i exigents. Les Administracions educatives hauran de facilitar a tots els components de la comunitat escolar el compliment de les seues funcions, proporcionant-los els recursos que necessiten i reclamant-los al mateix temps el seu compromís i el seu esforç. La societat, en suma, haurà de donar suport al sistema educatiu i crear un entorn favorable per a la formació personal al llarg de tota la vida. Només el compromís i l’esforç compartit permetran la consecució d’objectius tan ambiciosos. Una de les conseqüències més rellevants del principi de l’esforç compartit consistix en la necessitat de dur a terme una escolarització equitativa de l’alumnat. La Constitució espanyola va reconéixer l’existència d’una doble xarxa de centres escolars, públics i privats, i la Llei Orgànica del Dret a l’Educació va disposar un sistema de concerts per a aconseguir una prestació efectiva del servici públic i social de l’educació, de manera gratuïta, en condicions d’igualtat i en el marc de la programació general de l’ensenyament. Este model, que respecta el dret a l’educació i a la llibertat d’ensenyament ha funcionat, en línies generals, satisfactòriament, encara que amb el pas del temps s’han manifestat noves necessitats. Una de les principals es referix a la distribució equitativa de l’alumnat entre els diferents centres docents. Amb l’ampliació de l’edat d’escolarització obligatòria i l’accés a l’educació de nous grups estudiantils, les condicions en què els centres desenvolupen la seua tasca s’han fet més complexes. Per tant, és necessari atendre la diversitat de l’alumnat i contribuir de manera equitativa als nous reptes i a les dificultats que esta diversitat genera. Es tracta, en última instància, que tots els centres, tant els de titularitat pública com els privats concertats, assumisquen el seu compromís social amb l’educació i realitzen una escolarització sense exclusions, i accentuar així el caràcter complementari de les dos xarxes escolars, encara que sense perdre la seua singularitat. A canvi, tots els centres sostinguts amb fons públics hauran de rebre els recursos materials i humans necessaris per a complir les seus tasques. Per a prestar el servici públic de l’educació, la societat ha de dotar-los adequadament. El tercer principi que inspira esta Llei consistix en un compromís decidit amb els objectius educatius plantejats per la Unió Europea per als pròxims anys. El procés de construcció europea porta a una certa convergència dels sistemes d’educació i formació, que s’ha traduït en l’establiment d’uns objectius educatius comuns per a este inici del segle XXI. La pretensió de convertir-se en la pròxima dècada en l’economia basada en el coneixement més competitiva i dinàmica, capaç d’aconseguir un creixement econòmic sostingut, acompanyat d’una millora quantitativa i qualitativa de l’ocupació i d’una major cohesió social, s’ha plasmat en la formulació d’uns objectius educatius comuns. A la vista de l’evolució accelerada de la ciència i la tecnologia i l’impacte que esta evolució té en el desenvolupament social, és més necessari que mai que l’educació prepare adequadament per viure en la nova societat del coneixement i poder afrontar els reptes que se’n deriven. Per això, en primer lloc, la Unió Europea i la UNESCO s’han proposat millorar la qualitat i l’eficàcia dels sistemes d’educació i de formació, la qual cosa implica millorar la capacitació dels docents, desenvolupar les aptituds necessàries per a la societat del coneixement, garantir l’accés de tots a les tecnologies de la informació i la comunicació, augmentar la matriculació en els estudis científics, tècnics i artístics, i aprofitar al màxim els recursos disponibles, augmentant la inversió en recursos humans. En segon lloc, s’ha plantejat facilitar l’accés generalitzat als sistemes d’educació i formació, la qual cosa suposa construir un entorn d’aprenentatge obert, fer l’aprenentatge més atractiu i promocionar la ciutadania activa, la igualtat d’oportunitats i la cohesió social. En tercer lloc, s’ha marcat l’objectiu d’obrir estos sistemes al món exterior, la qual cosa exigix reforçar els llaços amb la vida laboral, amb la investigació i amb la societat en general, desenvolupar l’esperit emprenedor, millorar l’aprenentatge d’idiomes estrangers, augmentar la mobilitat i els intercanvis i reforçar la cooperació europea. El sistema educatiu espanyol ha d’acomodar les seues actuacions en els pròxims anys a la consecució d’estos objectius compartits amb els seus socis de la Unió Europea. En alguns casos, la situació educativa espanyola es troba pròxima a la fixada com a objectiu per al final d’esta dècada. En d’altres, tanmateix, la distància és notable. La participació activa d’Espanya en la Unió Europea obliga a millorar els nivells educatius, fins a aconseguir situar-los en una posició que estiga d’acord amb la seua posició a Europa, cosa que exigix un compromís i un esforç decidit, que també esta Llei assumix. Per a aconseguir que estos principis es convertisquen en realitat, cal actuar en unes quantes direccions complementàries. En primer lloc, s’ha de concebre la formació com un procés permanent, que es desenvolupa durant tota la vida. Si l’aprenentatge s’ha concebut tradicionalment com una tasca que correspon sobretot a l’etapa de la infància i l’adolescència, en l’actualitat este plantejament resulta clarament insuficient. Hui se sap que la capacitat d’aprendre es manté al llarg dels anys, encara que canvien la manera com s’aprén i la motivació per a continuar formant-se. També se sap que les necessitats derivades dels canvis econòmics i socials obliguen els ciutadans a ampliar permanentment la seua formació. En conseqüència, l’atenció cap a l’educació de les persones adultes s’ha incrementat. Fomentar l’aprenentatge al llarg de tota la vida implica, primer de tot, proporcionar una educació completa als jóvens, que comprenga els coneixements i les competències bàsiques que siguen necessàries en la societat actual, que els permeta desenvolupar els valors que sustenten la pràctica de la ciutadania democràtica, la vida en comú i la cohesió social, que estimule en ells i elles el desig de continuar aprenent i la capacitat d’aprendre per si mateixos. A més, implica oferir possibilitats a les persones jóvens i adultes de combinar l’estudi i la formació amb l’activitat laboral o amb altres activitats. Per a permetre el trànsit de la formació al treball i viceversa, o d’estes activitats a unes altres, és necessari incrementar la flexibilitat del sistema educatiu. Encara que el sistema educatiu espanyol haja anat perdent part de la seua rigidesa inicial amb el pas del temps, no ha afavorit, en general, l’existència de camins d’anada i tornada cap a l’estudi i la formació. Permetre que els jóvens que van abandonar els seus estudis abans d’hora puguen reprendre’ls i completar-los i que les persones adultes puguen continuar el seu aprenentatge al llarg de la vida, exigix concebre el sistema educatiu de manera més flexible. I esta flexibilitat implica establir connexions entre els distints tipus d’ensenyaments, facilitar el pas dels uns als altres i permetre la configuració de vies formatives adaptades a les necessitats i els interessos personals. La flexibilitat del sistema educatiu implica necessàriament la concessió d’un espai d’autonomia propi als centres docents. L’exigència que se li planteja de proporcionar una educació de qualitat a tot l’alumnat, tenint en compte al mateix temps la diversitat d’interessos, característiques i situacions personals, obliga a reconéixer-li una capacitat de decisió que afecta tant la seua organització com la seua manera de funcionament. Encara que les Administracions hagen d’establir el marc general en què ha de desenvolupar-se l’activitat educativa, els centres han de posseir un marge propi d’autonomia que els permeta adequar la seua actuació a les seues circumstàncies concretes i a les característiques del seu alumnat, amb l’objectiu d’aconseguir l’èxit escolar de tots els estudiants. Els responsables de l’educació han de proporcionar als centres els recursos i els mitjans que necessiten per a desenvolupar la seua activitat i aconseguir este objectiu, mentres que estos han d’utilitzarlos amb rigor i eficiència per a complir-ne la comesa tan bé com puguen. És necessari que la normativa combine ambdós aspectes i establisca les normes comunes que tots han de respectar, així com l’espai d’autonomia que s’ha de concedir als centres docents. L’existència d’un marc legislatiu capaç de combinar objectius i normes comunes amb la necessària autonomia pedagògica i de gestió dels centres docents obliga, d’altra banda, a establir mecanismes d’avaluació i de rendició de comptes. La importància dels desafiaments que afronta el sistema educatiu demana com a contrapartida una informació pública i transparent sobre l’ús que es fa dels mitjans i dels recursos posats a la seua disposició, així com una valoració dels resultats que s’aconseguixen amb estos. L’avaluació s’ha convertit en un valuós instrument de seguiment i de valoració dels resultats obtinguts i de millora dels processos que permeten obtindre’ls. Per este motiu, és imprescindible establir procediments d’avaluació dels diferents àmbits i agents de l’activitat educativa, alumnat, professorat, centres, currículum, Administracions, i comprometre les autoritats corresponents a retre compte de la situació existent i del desenvolupament experimentat en matèria d’educació. L’activitat dels centres docents recau, en última instància, en el professorat que hi treballa. Aconseguir que tots els jóvens desenvolupen al màxim les seues capacitats, en un
marc de qualitat i equitat, convertir els objectius generals en èxits concrets, adaptar el currículum i l’acció educativa a les circumstàncies específiques en què els centres es desenvolupen, aconseguir que els pares i les mares s’impliquen en l’educació dels fills, no és possible sense un professorat compromés en la seua tasca. D’una banda, els canvis que s’han produït en el sistema educatiu i en el funcionament dels centres docents obliguen a revisar el model de la formació inicial del professorat i adequar-lo a l’entorn europeu. De l’altra, el desenvolupament professional exigix un compromís per part de les Administracions educatives per la formació contínua del professorat lligada a la pràctica educativa. I tot això és impossible sense el necessari reconeixement social de la funció que els professors exercixen i de la tasca que duen a terme. Una última condició que ha de complir-se per a permetre l’èxit d’uns objectius educatius tan ambiciosos com els proposats consistix a emprendre una simplificació i un aclariment normatiu, en un marc de ple respecte al repartiment de competències que en matèria d’educació establixen la Constitució espanyola i les lleis que la despleguen. A partir de 1990 s’ha produït una proliferació de lleis educatives i dels corresponents desplegaments reglamentaris, que han anat derogant parcialment les anteriors, i han provocat una falta de claredat quant a les normes aplicables a l’ordenació acadèmica i al funcionament del sistema educatiu. En conseqüència, convé simplificar la normativa vigent, amb el propòsit de fer-la més clara, comprensible i senzilla. A més, la finalització l’any 2000 del procés de transferències en matèria d’educació ha creat unes noves condicions, molt diferents de les existents en 1990, que aconsellen revisar el conjunt de la normativa vigent per als ensenyaments diferents dels universitaris. Quan ja s’ha desenvolupat plenament el marc de repartiment de competències, que en matèria d’educació va establir la Constitució espanyola, les noves lleis que s’aproven han de conciliar el respecte a l’esmentat repartiment competencial amb la necessària vertebració territorial del sistema educatiu. La normativa bàsica estatal, de caràcter comú, i la normativa autonòmica, aplicable al territori corresponent, han de combinar-se amb nous mecanismes de cooperació que permeten el desenvolupament concertat de polítiques educatives d’àmbit supracomunitari. Amb esta Llei s’assegura la necessària homogeneïtat bàsica i la unitat del sistema educatiu i es destaca l’ampli camp normatiu i executiu de què disposen estatutàriament les comunitats autònomes per a complir els fins del sistema educatiu. La Llei conté una proposta de cooperació territorial i entre Administracions per a desenvolupar projectes i programes d’interés general, per a compartir informació i aprendre de les millors pràctiques. Els principis anteriorment enunciats i les vies d’actuació assenyalades constituïxen el fonament en què es basa esta Llei. El seu objectiu últim consistix a fonamentar les bases que permeten afrontar els importants reptes que l’educació espanyola té davant seu i aconseguir les ambicioses metes que s’ha proposat per als pròxims anys. Per a això, la Llei partix dels avanços que el sistema educatiu ha realitzat en les últimes dècades, incorpora tots els aspectes estructurals i d’ordenació que han demostrat la seua pertinència i la seua eficàcia, i proposa canvis en aquells altres que requerixen revisió. S’ha fugit de la temptació de pretendre canviar tot el sistema educatiu, com si es partira de zero, i s’ha optat, en canvi, per tindre en compte l’experiència adquirida i els avanços obtinguts. En última instància, la Llei es fonamenta en la convicció que les reformes educatives han de ser contínues i graduals i que el paper dels legisladors i dels responsables de l’educació no és altre que afavorir la millora contínua i progressiva de l’educació que reben els ciutadans. D’acord amb estos supòsits de base, la Llei s’estructura en un títol preliminar, huit títols, trenta-una disposicions ny 2006 299 addicionals, díhuit disposicions transitòries, una disposició derogatòria i huit disposicions finals. El títol Preliminar comença amb un capítol dedicat als principis i els fins de l’educació, que constituïxen els elements centrals entorn dels quals s’ha d’organitzar el conjunt del sistema educatiu. En un lloc destacat apareix formulat el principi fonamental de la qualitat de l’educació per a tot l’alumnat, en condicions d’equitat i amb la garantia d’igualtat d’oportunitats. La participació de la comunitat educativa i l’esforç compartit que han de realitzar l’alumnat, les famílies, el professorat, els centres, les Administracions, les institucions i la societat en el seu conjunt constituïxen el complement necessari per a assegurar una educació de qualitat amb equitat. També ocupa un lloc rellevant, en la relació de principis de l’educació, la transmissió d’aquells valors que afavorixen la llibertat personal, la responsabilitat, la ciutadania democràtica, la solidaritat, la tolerància, la igualtat, el respecte i la justícia, que constituïxen la base de la vida en comú. Entre els fins de l’educació es destaquen el ple desenvolupament de la personalitat i de les capacitats afectives de l’alumnat, la formació en el respecte dels drets i les llibertats fonamentals i de la igualtat efectiva d’oportunitats entre hòmens i dones, el reconeixement de la diversitat afectivosexual, a més de la valoració crítica de les desigualtats, que permeta superar els comportaments sexistes. S’assumix així, en la seua integritat, el contingut d’allò que s’ha expressat en la Llei Orgànica 1/2004, de 28 de desembre, de Mesures de Protecció Integral contra la Violència de Gènere. Així mateix, es proposa l’exercici de la tolerància i de la llibertat, dins dels principis democràtics de convivència i la prevenció de conflictes i la resolució pacífica d’estos. Igualment, s’insistix en la importància de la preparació de l’alumnat per a l’exercici de la ciutadania i per a la participació en la vida econòmica, social i cultural, amb actitud crítica i responsable. La relació completa de principis i fins permetrà fonamentar sobre bases fermes el conjunt de l’activitat educativa. D’acord amb els principis rectors que inspiren la Llei, l’educació es concep com un aprenentatge permanent, que es desenvolupa al llarg de la vida. En conseqüència, tots els ciutadans han de tindre la possibilitat de formar-se dins i fora del sistema educatiu, a fi d’adquirir, actualitzar, completar i ampliar les seues capacitats, coneixements, habilitats, aptituds i competències per al seu desenvolupament personal i professional. La Llei concedix a l’aprenentatge permanent tal importància que li dedica, junt amb l’organització dels ensenyaments, un capítol específic del títol Preliminar. En este mateix capítol, s’establix l’estructura dels ensenyaments, es recupera l’educació infantil com una etapa única i es consolida la resta dels ensenyaments actualment existents, per entendre que el sistema educatiu ha trobat en esta organització una base sòlida per al seu desenvolupament. També es regula l’educació bàsica que, d’acord amb el que disposa la Constitució, té caràcter obligatori i gratuït per a tots els xiquets i jóvens d’ambdós sexes, la duració de la qual s’establix en deu cursos, que comprenen l’educació primària i l’educació secundària obligatòria. L’atenció a la diversitat s’establix com a principi fonamental que ha de regir tot l’ensenyament bàsic, amb l’objectiu de proporcionar a tot l’alumnat una educació adequada a les seues característiques i les seues necessitats. La definició i l’organització del currículum constituïx un dels elements centrals del sistema educatiu. El títol Preliminar dedica un capítol a este assumpte, i establix els seus components i la distribució de competències en la seua definició i el seu procés de desenvolupament. Especial interés adquirix la inclusió de les competències bàsiques entre els components del currículum, ja que ha de permetre caracteritzar de manera precisa la formació que han de
rebre els estudiants. A fi d’assegurar una formació comuna i garantir l’homologació dels títols, s’encomana al Govern la fixació dels objectius, competències bàsiques, continguts i criteris d’avaluació dels aspectes bàsics del currículum, que constituïxen els ensenyaments mínims, i a les Administracions educatives l’establiment del currículum dels distints ensenyaments. A més, es fa referència a la possibilitat d’establir currículums mixtos d’ensenyaments del sistema educatiu espanyol i d’altres sistemes educatius, conduents als títols respectius. S’aborda en el títol Preliminar, finalment, la cooperació territorial i entre Administracions, a fi d’aconseguir, d’una banda, la major eficàcia dels recursos destinats a l’educació i d’assolir, de l’altra, els objectius establits amb caràcter general, afavorir el coneixement i l’estima de la diversitat cultural i lingüística de les diferents comunitats autònomes; i contribuir a la solidaritat interterritorial i a l’equilibri territorial en la compensació de les desigualtats. Així mateix, es disposa la posada a disposició de l’alumnat dels recursos educatius necessaris per a assegurar la consecució dels fins establits en la Llei i la millora permanent de l’educació a Espanya. En el títol I s’establix l’ordenació dels ensenyaments i les seues etapes. Concebuda com una etapa única, l’educació infantil està organitzada en dos cicles que responen ambdós a una intencionalitat educativa, no necessàriament escolar, i que obliga els centres, des del primer cicle, a tindre una proposta pedagògica específica. En el segon cicle, es fomentarà una primera aproximació a la lectoescriptura, a la iniciació en habilitats logicomatemàtiques, a una llengua estrangera, a l’ús de les tecnologies de la informació i la comunicació, i al coneixement dels diferents llenguatges artístics. S’insta les Administracions públiques perquè desenvolupen progressivament una oferta suficient de places en el primer cicle i es disposa que puguen establir concerts per a garantir la gratuïtat del segon cicle. Els ensenyaments que tenen caràcter obligatori són l’educació primària i l’educació secundària obligatòria. En l’etapa primària es posa l’èmfasi en l’atenció a la diversitat de l’alumnat i en la prevenció de les dificultats d’aprenentatge, actuant tan prompte com estes es detecten. Una de les novetats de la Llei consistix en la realització d’una avaluació de diagnòstic de les competències bàsiques aconseguides per l’alumnat en finalitzar el segon cicle d’esta etapa, que tindrà caràcter formatiu i orientador, proporcionarà informació sobre la situació de l’alumnat, dels centres i del mateix sistema educatiu i permetrà adoptar les mesures pertinents per millorar les possibles deficiències. Una altra avaluació semblant es durà a terme en finalitzar el segon curs de l’educació secundària obligatòria. Per a afavorir la transició entre la primària i la secundària, l’alumnat rebrà un informe personalitzat de la seua evolució en finalitzar l’educació primària i incorporar-se a l’etapa següent. L’educació secundària obligatòria ha de combinar el principi d’una educació comuna amb l’atenció a la diversitat de l’alumnat, i ha de permetre als centres l’adopció de les mesures organitzatives i curriculars que siguen més adequades a les característiques de l’alumnat, de manera flexible i fent ús de la seua autonomia pedagògica. Per a aconseguir estos objectius, es proposa una concepció dels ensenyaments de caràcter més comú en els tres primers cursos, amb programes de reforç de les capacitats bàsiques per a l’alumnat que en requerisca, i un quart curs de caràcter orientador, tant per als estudis postobligatoris com per a la incorporació a la vida laboral. En els dos primers cursos s’establix una limitació del nombre màxim de matèries que han de cursar-se i s’oferixen possibilitats per a reduir el nombre de professors que fan classe a un mateix grup d’alumnes. L’últim curs es concep amb una organització flexible de les matèries comunes i optatives, i oferix més possibilitats d’elecció a l’alumnat d’acord amb les seues expectatives futures i els seus interessos. Per a atendre l’alumnat amb dificultats especials d’aprenentatge, s’inclouen programes de diversificació curricular des del tercer curs d’esta etapa. A més, a fi d’evitar l’abandó escolar abans d’hora, obrir expectatives de formació i qualificació posterior i facilitar l’accés a la vida laboral, s’establixen programes de qualificació professional inicial destinats a alumnes majors de setze anys que no hagen obtingut el títol de Graduat en educació secundària obligatòria. El batxillerat comprén dos cursos i es desenvolupa en tres modalitats diferents, organitzades de manera flexible, en distintes vies que seran el resultat de la lliure elecció pels alumnes de matèries de modalitat i optatives. Els alumnes amb avaluació positiva en totes les matèries obtindran el títol de Batxiller. Després d’obtindre el títol, podran incorporar-se a la vida laboral, matricular-se en la formació professional de grau superior o accedir als estudis superiors. Per a accedir a la universitat serà necessària la superació d’una única prova homologada a la qual es podran presentar els qui estiguen en possessió del títol de Batxiller. Pel que fa al currículum, una de les novetats de la Llei consistix a situar la preocupació per l’educació per a la ciutadania en un lloc molt destacat del conjunt de les activitats educatives i en la introducció d’uns nous continguts referits a esta educació que, amb diferents denominacions, d’acord amb la naturalesa dels continguts i les edats dels alumnes, s’impartirà en alguns cursos de l’educació primària, secundària obligatòria i batxillerat. La seua finalitat consistix a oferir a tots els estudiants un espai de reflexió, anàlisi i estudi sobre les característiques fonamentals i el funcionament d’un règim democràtic, dels principis i drets establits en la Constitució espanyola i en els tractats i les declaracions universals dels drets humans, així com dels valors comuns que constituïxen el substrat de la ciutadania democràtica en un context global. Esta educació, els continguts de la qual no poden considerar-se en cap cas alternatius o substitutoris de l’ensenyament religiós, no entra en contradicció amb la pràctica democràtica que ha d’inspirar el conjunt de la vida escolar i que ha de desenvolupar-se com a part de l’educació en valors amb caràcter transversal a totes les activitats escolars. La nova matèria permetrà aprofundir en alguns aspectes relatius a la nostra vida en comú, i contribuirà a formar els nous ciutadans. La formació professional comprén un conjunt de cicles formatius de grau mitjà i de grau superior que tenen com a finalitat preparar els alumnes i les alumnes per a l’exercici qualificat de les diverses professions, l’accés a l’ocupació i la participació activa en la vida social, cultural i econòmica. La Llei introduïx una major flexibilitat en l’accés, i també en les relacions entre els diferents subsistemes de la formació professional. A fi d’augmentar la flexibilitat del sistema educatiu i afavorir la formació permanent, s’establixen diverses connexions entre l’educació general i la formació professional. Mereixen una menció especial els ensenyaments artístics, que tenen com a finalitat proporcionar als alumnes una formació artística de qualitat l’ordenació de la qual no havia sigut revisada des de 1990. La Llei regula, d’una banda, els ensenyaments artístics professionals, que agrupen els ensenyaments de música i dansa de grau mitjà, a més dels d’arts plàstiques i disseny de grau mitjà i de grau superior. D’altra banda, establix els denominats ensenyaments artístics superiors, que agrupen els estudis superiors de música i dansa, els ensenyaments d’art dramàtic, els ensenyaments de conservació i restauració de béns culturals i els estudis superiors d’arts plàstiques i disseny. Estos últims ensenyaments tenen caràcter d’educació superior i la seua organització s’adequa a les exigències corresponents, cosa que implica algunes peculiaritats pel que fa a l’establiment del currículum i l’organització dels centres que les impartixen. La Llei també regula els ensenyaments d’idiomes, disposant que seran organitzats per les escoles oficials d’idiomes i s’adequaran als nivells recomanats pel Consell d’Europa i els ensenyaments esportius, que per primera vegada s’ordenen en una Llei d’educació. Finalment, el títol I dedica una atenció especial a l’educació de persones adultes, amb l’objectiu que tots els ciutadans tinguen la possibilitat d’adquirir, actualitzar, completar o ampliar els seus coneixements i aptituds per al seu desenvolupament personal i professional. Per a això, regula les condicions en què s’han d’impartir els ensenyaments conduents a títols oficials, alhora que establix un marc obert i flexible per a realitzar altres aprenentatges i preveu la possibilitat de validar l’experiència adquirida per altres vies. A fi de garantir l’equitat, el títol II aborda els grups d’alumnes que requerixen una atenció educativa diferent de l’ordinària perquè presenten alguna necessitat específica de suport educatiu i establix els recursos necessaris per a escometre esta tasca amb l’objectiu d’aconseguir-ne la plena inclusió i integració. S’inclou concretament en este títol el tractament educatiu dels alumnes i les alumnes que requerixen determinats suports i atencions específiques derivades de circumstàncies socials, de discapacitats física, psíquica o sensorial, o que manifesten trastorns greus de conducta. El sistema educatiu espanyol ha realitzat grans avanços en este àmbit en les últimes dècades, que és necessari continuar impulsant. També necessiten un tractament específic els alumnes amb altes capacitats intellectuals i els qui s’han integrat tard en el sistema educatiu espanyol. L’adequada resposta educativa a tots els alumnes es concep a partir del principi d’inclusió, entenent que únicament d’esta manera es garantix el desenvolupament de tots, s’afavorix l’equitat i es contribuïx a una major cohesió social. L’atenció a la diversitat és una necessitat que comprén totes les etapes educatives i tots els alumnes. És a dir, es tracta d’incloure la diversitat dels alumnes i les alumnes com a principi i no com una mesura que correspon a les necessitats d’uns quants. La Llei tracta, així mateix, de la compensació de les desigualtats a través de programes específics desenvolupats en centres docents escolars o en zones geogràfiques on siga necessària una intervenció educativa compensatòria, i a través de les beques i ajudes a l’estudi, que tenen com a objectiu garantir el dret a l’educació dels estudiants amb condicions socioeconòmiques desfavorables. La programació de l’escolarització en centres públics i privats concertats ha de garantir una adequada i equilibrada distribució entre els centres escolars dels alumnes amb necessitat de suport educatiu. El protagonisme que ha d’adquirir el professorat es desenvolupa en el títol III de la Llei. En este títol, es presta una atenció prioritària a la seua formació inicial i permanent, la reforma de la qual s’ha de dur a terme en els pròxims anys, en el context del nou espai europeu d’educació superior i a fi de donar resposta a les necessitats i a les noves demandes que rep el sistema educatiu. La formació inicial ha d’incloure, a més de l’adequada preparació científica, una formació pedagògica i didàctica que es completarà amb la tutoria i l’assessorament als nous professors per part de companys experimentats. D’altra banda, el títol aborda la millora de les condicions en què el professorat realitza el seu treball, així com el reconeixement, el suport i la valoració social de la funció docent. El títol IV tracta dels centres docents, la seua tipologia i el seu règim jurídic, així com de la programació de la xarxa de centres des de la consideració de l’educació com a servici públic. Així mateix, s’establix la possibilitat que els titulars dels centres privats definisquen el caràcter propi d’estos respectant el marc constitucional. Els centres privats que oferisquen ensenyaments declarats gratuïts podran acollir-se al règim de concerts, en què s’establiran els requisits que han de complir els centres privats concertats. ny 2006 301 La Llei concep la participació com un valor bàsic per a formar ciutadans autònoms, lliures, responsables i compromesos i, per això, les Administracions educatives garantiran la participació de la comunitat educativa en l’organització, el govern, el funcionament i l’avaluació dels centres educatius, tal com establix el títol V. Es presta particular atenció a l’autonomia dels centres docents, tant en l’àmbit pedagògic, per mitjà de l’elaboració dels seus projectes educatius, com pel que fa a la gestió econòmica dels recursos i a l’elaboració de les seues normes d’organització i funcionament. La Llei atorga més protagonisme als òrgans col·legiats de control i govern dels centres, que són el Consell Escolar, el Claustre de Professors i els òrgans de coordinació docent, i aborda les competències de la direcció dels centres públics, el procediment de selecció dels directors i el reconeixement de la funció directiva. El títol VI es dedica a l’avaluació del sistema educatiu, que es considera un element fonamental per a millorar l’educació i augmentar la transparència del sistema educatiu. La importància concedida a l’avaluació es posa de manifest en el tractament dels distints àmbits en què ha d’aplicar-se, que comprenen els processos d’aprenentatge dels alumnes, l’activitat del professorat, els processos educatius, la funció directiva, el funcionament dels centres docents, la inspecció i les mateixes Administracions educatives. L’avaluació general del sistema educatiu s’atribuïx a l’Institut d’Avaluació, que treballarà en collaboració amb els organismes corresponents que establisquen les comunitats autònomes. Amb el propòsit de retre comptes sobre el funcionament del sistema educatiu, es disposa la presentació d’un informe anual al Parlament, que sintetitze els resultats que donen les avaluacions generals de diagnòstic, els d’altres proves d’avaluació que es duguen a terme, els principals indicadors de l’educació espanyola i els aspectes més destacats de l’informe anual del Consell Escolar de l’Estat. En el títol VII s’encomana a la inspecció educativa el suport a l’elaboració dels projectes educatius i l’autoavaluació dels centres escolars, com a peça clau per a millorar el sistema educatiu. A l’Estat li correspon l’Alta Inspecció. Es recullen les funcions de la inspecció educativa i la seua organització, així com les atribucions dels inspectors. El títol VIII aborda la dotació de recursos econòmics i l’increment de la despesa pública en educació per a complir els objectius d’esta Llei el detall dels quals es recull en la Memòria econòmica que l’acompanya. La dita Memòria recull els compromisos de despesa per al període d’implantació de la Llei, incrementats en el tràmit parlamentari. Les disposicions addicionals es referixen al calendari d’aplicació de la Llei, a l’ensenyament de religió, als llibres de text i de materials curriculars i al calendari escolar. Una part important de les disposicions addicionals té a veure amb el personal docent, en les quals s’establixen les bases del règim estatutari de la funció pública docent, les funcions dels cossos docents, els requisits d’ingrés i accés als respectius cossos, la carrera docent i l’exercici de la funció inspectora. Altres disposicions addicionals es referixen a la cooperació dels municipis amb les Administracions educatives i els possibles convenis de cooperació que es poden establir entre aquelles i les corporacions locals, així com al procediment de consulta a les comunitats autònomes. En relació amb els centres, es prorroga el règim actual aplicable als requisits que han de complir els centres privats de batxillerat que impartisquen la modalitat de ciències de la naturalesa i de la salut i la modalitat de tecnologia, s’establixen les funcions del claustre de professors en els centres concertats i s’inclou l’agrupació de centres públics d’un àmbit territorial determinat, la denominació específica del Consell Escolar, els convenis amb què impartisquen
cicles de formació professional, així com altres aspectes relatius als centres concertats. Finalment, es fa referència a l’alumnat estranger, a les víctimes del terrorisme i d’actes de violència de gènere, al règim de les dades personals dels alumnes, a la incorporació de crèdits per a la gratuïtat del segon cicle d’educació infantil i al foment de la igualtat efectiva entre hòmens i dones. En les disposicions transitòries s’aborda, entre altres qüestions, la jubilació voluntària anticipada del professorat, la mobilitat dels funcionaris dels cossos docents, la duració del mandat dels òrgans de govern i l’exercici de la direcció als centres docents públics, la formació pedagògica i didàctica, l’adaptació dels centres per a impartir l’educació infantil, la modificació dels concerts i l’accés dels ensenyaments d’idiomes a menors de setze anys. Es recull una disposició derogatòria única. Les disposicions finals aborden, entre altres aspectes, la modificació de la Llei Orgànica del Dret a l’Educació i de la Llei de Mesures per a la Reforma de la Funció Pública, la competència que correspon a l’Estat a l’empara de la Constitució per a dictar esta Llei, la competència per al seu desplegament i el seu caràcter orgànic.