L’educació és un pilar fonamental per al desenrotllament i progrés de la nostra societat. La Llei orgànica 2/2006, de 3 de maig, d'educació, es basa en este principi, i subratlla en l'article 2 la necessitat de prioritzar els factors que més influïxen en la qualitat del nostre sistema educatiu. Entre estos, destaca la importància dels recursos humans.
En este sentit, l’article 112 de la mateixa llei orgànica cita que correspon a les administracions educatives dotar els centres públics dels mitjans materials i humans necessaris per a oferir una educació de qualitat i garantir la igualtat d’oportunitats en l’educació. En l’apartat 3, s’indica que els centres que escolaritzen alumnat amb necessitat específica de suport educatiu, en proporció major a l'establida amb caràcter general o per a la zona en què se situen, rebran els recursos complementaris necessaris per a atendre adequadament este alumnat. Així mateix, en l’apartat 4 establix que les administracions educatives facilitaran que els centres que, pel seu nombre d’unitats, no puguen disposar de les i els especialistes de Música, d’Educació Física, idiomes estrangers o altres que es determinen, reben els suports necessaris per a assegurar la qualitat de les ensenyances corresponents.
En l'àmbit de la Comunitat Valenciana, la Llei 4/2021, de 16 d'abril, de la Generalitat, de la funció pública valenciana, desenrotlla el text refós de la Llei de l'Estatut bàsic de l'empleat públic, amb la finalitat d'ordenar i regular la funció pública valenciana, així com els seus instruments de gestió. Esta llei establix entre els seus principis rectors i fonaments d’actuació l’eficàcia en la planificació i gestió integrada dels recursos humans. D’esta manera, es pretén optimitzar la distribució i utilització del personal al servici de l’Administració, amb la finalitat de millorar la qualitat, eficiència i eficàcia en la prestació dels servicis públics.
En este context normatiu, i amb l’objectiu de garantir una resposta educativa de qualitat per a la totalitat de l’alumnat de la Comunitat Valenciana, es fa necessari establir criteris clars i objectius per a la determinació de les plantilles de professorat en els centres públics de titularitat de la Generalitat que impartixen ensenyances no universitàries.
La Llei orgànica d’educació també reconeix que l’autonomia pedagògica dels centres és un pilar fonamental per a millorar la qualitat de l’ensenyança. En prendre en consideració esta base, hem de destacar que la present norma té com a objectiu establir un marc general per a la determinació del nombre de professors i professores en els centres educatius, a on es garantisca al mateix temps la flexibilitat necessària perquè cada centre puga adaptar el perfil docent de determinats llocs a les particularitats del seu projecte educatiu i a les necessitats específiques del seu alumnat.
D’esta manera, conscients de la importància de l’autonomia pedagògica i organitzativa dels centres educatius, es reconeix la capacitat de la direcció del centre per a definir el perfil docent de determinats llocs de treball. Autonomia que permetrà als centres garantir la millor resposta educativa a l’alumnat i les seues famílies, així com garantir la coherència entre la plantilla i el projecte educatiu del centre.
La Llei orgànica d’educació establix la inclusió educativa com un principi fonamental, i garantix el dret de la totalitat de l’alumnat a rebre una educació de qualitat i a desenrotllar al màxim les seues capacitats. En este marc, resulta prioritari dotar els centres educatius dels recursos necessaris per a atendre les diverses necessitats de l’alumnat, especialment dels que presenten més dificultats.
La inclusió educativa no és només una qüestió de justícia social, sinó també una oportunitat per a enriquir el procés d’ensenyança-aprenentatge i promoure una societat més cohesionada. No obstant això, perquè la inclusió siga efectiva és indispensable comptar amb un equip docent qualificat, capaç de dissenyar i posar en pràctica estratègies pedagògiques individualitzades i adaptades a les característiques de cada estudiant.
En conseqüència, la present norma també perseguix garantir que tots els centres educatius compten amb prou personal i adequadament format per a atendre les necessitats educatives especials del seu alumnat. Es busca, així, promoure una educació inclusiva de qualitat que permeta a la totalitat de l’alumnat aconseguir el seu màxim potencial, independentment de les seues condicions personals o socials.
D’igual manera, els centres educatius de la Comunitat Valenciana afronten un important volum d’escolarització sobrevinguda, la qual cosa suposa un repte significatiu per al servici públic d’educació. Este fenomen, que sovint implica la incorporació tardana d’alumnat desplaçat per conflictes bèl·lics o procedent de contextos desfavorits, requerix una resposta sensible i eficaç per part de l’Administració. Per això, és imperatiu establir criteris objectius que permeten incrementar el personal docent en els centres a on s’acredite esta necessitat. Estos criteris han de garantir una atenció adequada a les necessitats específiques d’este alumnat i les seues famílies, i han d’assegurar la seua integració efectiva en el sistema educatiu i promovent la igualtat d’oportunitats. L’assignació d’estos recursos addicionals no només facilitarà l’adaptació de l’alumnat nouvingut, sinó que també contribuirà a mantindre la qualitat educativa per a la totalitat de l’alumnat, reforçant així el compromís de la Comunitat Valenciana amb una educació inclusiva i de qualitat.
Així doncs, esta orde es proposa establir estos criteris, de manera que s’atenga les característiques específiques de cada centre educatiu, les necessitats de l’alumnat i les particularitats de les diferents etapes i modalitats d’ensenyança. Amb això, es pretén optimitzar l’assignació de recursos humans, a on es garantisca una distribució equitativa i eficient del professorat en tot el territori de la Comunitat Valenciana.
Esta norma s’ha desplegat d’acord amb la legislació bàsica que regula les especialitats dels cossos docents d’ensenyances no universitàries, així com amb els reglaments d’organització i funcionament dels centres públics que impartixen estes ensenyances. Este marc establix els fonaments per a consolidar una estructura organitzativa eficaç en els centres educatius, aspecte crucial per a determinar les necessitats de personal docent.
Esta regulació permetrà adaptar les plantilles docents a les necessitats reals de cada centre, en considerar factors com el nombre d'alumnes, les necessitats educatives especials, els programes educatius específics i les característiques sociodemogràfiques de l’entorn, entre altres. En definitiva, esta nova norma contribuirà a la millora contínua de l’educació en la nostra Comunitat, i proporcionarà als centres públics de titularitat de la Generalitat no universitaris els recursos humans necessaris per a desenrotllar la seua labor educativa de manera òptima, en benefici de la totalitat de l’alumnat.
En compliment del que s'establix en l'article 129 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, en l'elaboració de la present regulació s'ha actuat d'acord amb els principis de necessitat, eficàcia, proporcionalitat, seguretat jurídica, transparència i eficiència.
La norma resulta coherent amb l'ordenament jurídic vigent, i s'ajusta al principi de seguretat jurídica. Quant al principi de transparència, esta norma, durant el procediment d'elaboració i tramitació ha complit els tràmits essencials establits en l'article 43 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell i s'han arreplegat els informes preceptius en el Decret 24/2009, de 13 de febrer, del Consell, sobre la forma, l'estructura i el procediment d'elaboració dels projectes normatius de la Generalitat. Així mateix, respecte de l’eficiència dels recursos públics, l’aprovació d’esta orde no requerix la creació de noves línies pressupostàries, ni l’augment de les ja existents, ni la creació de noves estructures administratives i, per tant, no té incidència econòmica en el pressupost de la Generalitat.
Tal com establix la Llei 6/2024, de simplificació administrativa, l'Administració educativa està compromesa a aplicar de manera rigorosa les normes derivades d'esta, integrant en un únic i coherent document tota la planificació sobre plantilles docents. Per a això, s'han adoptat els principis de la comunicació clara, que comprenen claredat, precisió, concisió, transparència, accessibilitat i coherència, de manera que la norma resulte comprensible i accessible. Este enfocament busca no sols facilitar la comprensió de la informació, sinó també reforçar la confiança en la gestió pública a través d'una comunicació efectiva i centrada en les necessitats de la societat.
De conformitat amb el que es disposa en l'article 53.1 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, aprovat per la Llei orgànica 5/1982, d'1 de juliol, i reformat per la Llei orgànica 1/2006, de 10 d'abril, la Generalitat té la competència exclusiva en matèria d'educació, amb el Decret 173/2024, de 3 de desembre, del Consell, pel qual establix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, i el Decret 38/2025, de 4 de març, del Consell, d'aprovació del Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació. Per tot això, una vegada emés l'informe per l'Advocacia de la Generalitat i la resta dels informes preceptius, amb l'audiència prèvia a les entitats representants dels col·lectius afectats i el dictamen del Consell Escolar de la Comunitat Valenciana, fent ús de les facultats que em conferix l'article 28 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, i a proposta de la Direcció General de Personal Docent,