L’educació és un dret fonamental de totes les persones que s’ha de garantir en condicions d’igualtat en l’accés i d’equitat, així com orientar-se a afavorir l’èxit i el progrés de tot l’alumnat en el marc d’un sistema social inclusiu. En aquest sentit, les polítiques dels organismes internacionals en les últimes dècades han treballat clarament a favor del compromís per la qualitat i l’equitat de l’educació per a tot l’alumnat. Així, la Convenció de les Nacions Unides sobre els Drets de les Persones amb Discapacitat (2006) advoca per l’escolarització inclusiva i en igualtat d’oportunitats de les persones amb qualsevol tipus de discapacitat. En la mateixa direcció es pronuncien la UNESCO (2009) i l’Agència Europea per a les Necessitats Especials i l’Educació Inclusiva (2011). També, el Fòrum Mundial de l’Educació (2015), que aprovà la Declaració d’Incheon (Corea del Sud), i la UNESCO (2015), en l’informe «Repensar l’educació», fan explícit l’objectiu de garantir una educació inclusiva, equitativa i de qualitat com a element fonamental per a fer front a totes les formes d’exclusió, marginació i desigualtats en l’accés, la participació i els resultats d’aprenentatge.
La Llei orgànica 2/2006, de 3 de maig, d’educació, descriu en l’article 1 els principis de la qualitat i l’equitat com a principis fonamentals que garanteixen la igualtat d’oportunitats per al ple desenvolupament de la personalitat, i estableix que l’educació, la inclusió educativa, la igualtat de drets i oportunitats i l’accessibilitat universal a l’educació són elements compensadors de les desigualtats personals, culturals, econòmiques i socials, amb una atenció especial a les que es deriven de discapacitat. D’aquesta manera, es posa l’èmfasi en la prioritat d’atendre la diversitat com a element enriquidor en totes les etapes.
La Llei 11/2003, de 10 d’abril, de la Generalitat, sobre l’Estatut de les persones amb discapacitat, modificada per la Llei 9/2018, de 24 d’abril, estableix que l’Administració de la Generalitat ha de garantir, entre altres coses, el gaudi efectiu del dret de les persones amb discapacitat a una educació pública, inclusiva i de qualitat, així com a la formació al llarg de la vida, sense discriminació per motiu o raó de tal circumstància i sobre la base de la igualtat d’oportunitats, així com el dret a l’atenció primerenca de les xiquetes i xiquets amb necessitats educatives especials i el dret a l’avaluació sociopsicopedagògica contínua del seu procés educatiu, en qualsevol de les etapes educatives, obligatòries i no obligatòries, que garanteix a les famílies informació en format accessible sobre aquesta. La Llei 26/2018, de 21 de desembre, de la Generalitat, de drets i garanties de la infància i l’adolescència, dedica el capítol VII del títol II al dret a l’educació i indica que la Generalitat ha de garantir a totes les xiquetes, els xiquets i adolescents de la Comunitat Valenciana, amb igualtat d’oportunitats, l’exercici ple del dret a l’educació, que comprén l’accés efectiu, la permanència i la promoció en un sistema educatiu equitatiu i inclusiu en tots els nivells.
El Reial decret 1/2013, de 29 de novembre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei general de drets de les persones amb discapacitat i de la seua inclusió social, reconeix el dret de les persones amb discapacitat a una educació inclusiva, de qualitat i gratuïta, mitjançant la regulació de suports i ajustos raonables. El Reial decret 1630/2006, de 29 de desembre, pel qual s’estableixen els ensenyaments mínims del segon cicle d’Educació Infantil, dedica l’article 8 a l’atenció a la diversitat, i el Decret 38/2008, de 28 de març, del Consell, pel qual s’estableix el currículum del segon cicle de l’Educació Infantil a la Comunitat Valenciana, en l’article 10, especifica que els centres han d’adoptar les mesures oportunes dirigides a l’alumnat que presenta necessitats específiques de suport educatiu i buscar la resposta educativa que millor s’adapte a les seues característiques i necessitats personals. També, el Decret 37/2008, de 28 març, del Consell, pel qual s’estableixen els continguts educatius del primer cicle de l’Educació Infantil a la Comunitat Valenciana, en l’article 12 sobre l’atenció a la diversitat, estableix que els centres educatius han de col·laborar amb les institucions encarregades de fer el seguiment de l’alumnat amb necessitats educatives especials, per mitjà d’una acció educativa que s’adapte a les seues característiques individuals. El Reial decret 126/2014, de 28 de febrer, pel qual s’estableix el currículum bàsic de l’Educació Primària, en l’article 14, estableix les mesures d’atenció educativa per a l’alumnat amb necessitats específiques de suport educatiu i el Decret 108/2014, de 4 de juliol, del Consell, pel qual estableix el currículum i desplega l’ordenació general de l’Educació Primària a la Comunitat Valenciana, preveu una intervenció educativa basada en l’atenció a la diversitat de l’alumnat i l’adaptació del currículum i els seus elements a les necessitats de cada alumna i alumne, amb l’objectiu d’assegurar l’atenció personalitzada i el desenvolupament personal i integral de tot l’alumnat. En el capítol V desenvolupa les mesures d’atenció a la diversitat per a l’alumnat amb necessitats específiques de suport educatiu.
El Reial decret 1105/2014, de 26 de desembre, pel qual s’estableix el currículum bàsic de l’Educació Secundària Obligatòria i del Batxillerat, en l’article 9, estableix que les administracions educatives disposaran els procediments oportuns per a fer les adaptacions que faciliten l’accessibilitat al currículum quan siga necessari. En aquest mateix sentit, el Decret 87/2015, de 5 de juny, del Consell, pel qual s’estableix el currículum i es desplega l’ordenació general de l’Educació Secundària Obligatòria i del Batxillerat a la Comunitat Valenciana, modificat pel Decret 136/2015, de 4 de setembre, del Consell, especifica, en l’article 22, les mesures d’atenció a la diversitat de l’alumnat en aquestes etapes educatives. El Reial decret 1147/2011, de 29 de juliol, pel qual s’estableix l’ordenació general de la Formació Professional del sistema educatiu, fa possible la personalització d’aquests ensenyaments mitjançant, entre altres, l’adequació del currículum que ha establit l’Administració educativa corresponent, la flexibilització dels itineraris formatius, les adaptacions quant a l’accessibilitat i l’establiment de mesures de suport i reforç per a facilitar la informació, l’orientació i l’assessorament, i posa una atenció especial a les persones que presenten una discapacitat, joves amb risc d’abandonament prematur i col·lectius amb més risc d’exclusió social. El Decret 104/2018, de 27 de juliol, del Consell, pel qual es desenvolupen els principis d’equitat i d’inclusió en el sistema educatiu valencià, estableix que els centres docents són elements dinamitzadors en aquest nou paradigma en el qual la millora de la qualitat i l’equitat, la cohesió social i la participació activa de la comunitat educativa són factors clau de l’èxit escolar. A més, estableix i regula els principis i les actuacions per a fer efectius els principis d’equitat i igualtat d’oportunitats en l’accés, la participació, la permanència i el progrés de tot l’alumnat en el sistema educatiu valencià, que posen el focus d’atenció no només sobre l’àmbit de la discapacitat, sinó sobre tot l’alumnat i, en especial, sobre el que es troba en situació de més vulnerabilitat i en risc d’exclusió educativa i social per qualsevol raó.
L’article 14 d’aquest decret organitza la resposta educativa per a la inclusió en quatre nivells de concreció de caràcter sumatori, progressiu i no excloent, que han de configurar totes les actuacions dutes a terme en el centre en els diferents plans, programes i actuacions. L’article 13 especifica que la identificació i la valoració de les necessitats educatives de l’alumnat s’ha de realitzar al més aviat possible, a fi de determinar les mesures i els suports més adequats i iniciar la resposta educativa tan prompte com siga possible, que la competència de la identificació de les necessitats específiques de suport educatiu correspon als serveis especialitzats d’orientació, i que quan l’alumnat requereix una resposta personalitzada i individualitzada que comporta mesures curriculars extraordinàries o suports especialitzats serà preceptiva una avaluació sociopsicopedagògica i l’emissió de l’informe corresponent, que determina la intensitat i la durada dels suports i aporta orientacions per a l’elaboració del Pla d’actuació personalitzat (PAP).
En l’àmbit del Consell de la Generalitat, el Pla valencià d’inclusió i cohesió social 2017-2022 (Pla VICS) es constitueix en l’eina de planificació, ordenació, gestió i direcció estratègica de les mesures i les accions d’inclusió i cohesió social que posa de manifest la ferma decisió, voluntat i compromís polític del Consell de consolidar un model de polítiques socials basades en el respecte a la dignitat humana i als seus drets fonamentals al llarg de tot el cicle vital, i assegurar la protecció social, donar resposta a les necessitats derivades de les situacions de vulnerabilitat, precarietat, pobresa i exclusió social i afavorir el dret al desenvolupament ple i en condicions verdaderes d’igualtat de qualsevol persona que desenvolupa la seua vida a la Comunitat Valenciana.
La inclusió educativa s’ha d’entendre, per tant, com una qüestió de dret que ha d’impregnar necessàriament les cultures, les polítiques i les pràctiques de l’Administració educativa, dels centres docents i dels diferents serveis educatius. Això comporta la implementació d’actuacions que garanteixen la no-discriminació, la igualtat d’oportunitats, l’accessibilitat universal en totes les seues dimensions: física (en espais, equipaments i entorns), sensorial, cognitiva, emocional/actitudinal i en la comunicació, i preveure les actuacions d’intervenció educativa adequades, efectives i eficients per a aconseguir l’èxit escolar i la participació plena en l’àmbit educatiu de tot l’alumnat, en col·laboració i coordinació amb els diferents agents sociocomunitaris, des de la consideració que els centres docents han de ser autèntics dinamitzadors de la transformació social cap a la igualtat i la plena inclusió de totes les persones. En aquest sentit, s’han de mantindre unes expectatives elevades per a tot l’alumnat i no posar el focus d’atenció només en aquest, sinó que també, i especialment, en el seu context de desenvolupament i aprenentatge i en les barreres que en dificulten la inclusió.
Per tot això, a proposta del director general de Política Educativa, amb els tràmits previs preceptius, oït el Consell Escolar de la Comunitat Valenciana, en virtut de l’article 53 de l’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, que estableix la competència de la Generalitat en l’ensenyament, i les competències que m’atribueix l’article 28.e de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell,